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按照市场经济原理和国际惯例，工程咨询单位是提供专业技术服务的独立市场主体，即其客观独立性是属性，是科学、公正的基础和首要条件。纵观各国情况，一般都没有管理工程咨询的行政部门，而是通过法制来规范市场，借助自律性的行业协会来约束咨询工程师自身和整个行业的市场行为。中国的情况则不然，专业咨询公司、综合性咨询公司、监理公司等分属不同的部门管理，作为中介服务的工程咨询业，不仅直接由行政部门来管理，而且目前还处于政出多门、管理多头、条块分割的状况。国际上工程咨询公司不论规模大小，实力强弱，都是独立的市场主体，既不属于行政部门，也不依附于其他经济实体，不与承包商、制造商有利益关系，以其独立性、公正性享誉社会。
发展改革委负责制定节能审查的相关管理办 法，组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训，依据各地 能源消耗总量和强度目标完成情况，对各地新上重大高耗能项目的节能审查工作进行督导。第五条 固定资产投资项目节能审查由地方节能审查负 责。 发展改革委核报国务院审批以及发展改革委审批 的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查出具的节能审查意见。发展改革委核报 国务院核准以及发展改革委核准的企业投资项目，建设单位 需在开工建设前取得省级节能审查出具的节能审查意见。年综合能源消费量5000吨标准煤以上（改扩建项目按照建 成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同）的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查负责。 其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机 关依据实际情况自行决定。
造价咨询的分析：造价咨询服务的立场性也是非常鲜明，是为委托方提供专业咨询服务的。PPP模式下的项目实施方分别为前期的政府实施方提供造价咨询服务，SPV公司成立后则为继续为政府方提供审计监管服务。如果SPV公司不负责项目的施工业务，则在一些特定的PPP方案设计中，可能存在政府实施方、SPV公司实施方在造价控制方面的利益一致的可能性，在此种情况下，造价的全过程咨询是可以接受的。但目前大多数的PPP项目SPV公司都是承担施工业务的，如果采用全过程造价咨询，则造价咨询单位在项目前期为政府实施方服务，在实施过程中为承包商服务，立场截然相反，逻辑上是不可行的。因此，在大多数的PPP项目中，政府实施部门一般会委托造价咨询单位的全过程造价咨询项目造价咨询，承担项目在SPV公司成立之前的政府实施方的造价咨询，参与编制PPP实施方案选择等，而在公司成立以后的工程建设与项目运营阶段的造价审计职责，保障政府实施方的利益。
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