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没有额度的情况下申报金额与需求往往不匹配,影响专项债项目落地。砺锋从项目实际出发,评审老师根据项目情况具体编写实施方案;【砺锋规划设计研究院】专做/做发行资金——可加急;砺锋规划设计研究院承诺不通过,全额退款;2020年提前下达的专项债并没有明确省级能够获得的具体额度,而是先申报项目、后定额度,地方只能多报项目,结果每个项目获得的资金都不多,无法形成投资。比如,有的省共申报了五六十个项目,实际下达的额度仅有约10亿,终分配给十余个项目,而每个项目终获得的专项债额度与项目实际资金需求相距甚远。专项债资金下达后,上级要求尽量当年形成实物量,但地方根本无法提供相应的配套资金,终要么无法开工,要么形成半拉子工程,影响专项债的投资拉动效果。
作为地方融资的“前门”工具,专项债在应对冲击和化解地方债务风险方面扮演了重要的角色。随着积极财政政策持续发力,专项债的发行提速明显加快,成为基础设施建设补短板、加杠杆的重要融资工具。与此同时,专项债允许作为项目资本金、专项债项目允许进行市场化融资,其前门越开越大。在这种情况下,如何完善地方专项制度,有效防范风险,已成为迫切的现实问题。党、高度重视地方债务的风险防控,财政部提出“两个遵循”、“一个敬畏”,即遵循经济规律、遵循市场规律、敬畏法治精神作为专项债制度的设计原则。实践中,专项债制度的风控设计能否落到实处,其借用管还各环节中是否存在制度和机制性的漏洞,是业内关注的问题。日前,我们组织业务人员就地方专项债制度的运行情况展开专题讨论,充分讨论了当前专项债的“借、用、管、还”全生命周期的风险隐患,审视了专项债项目的前期准备、组织申报、额度分配、下达使用、绩效管理、监督检查等方面存在的问题。
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