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特别国债的具体操作模式是财政部在一级市场向商业银行发行,央行则启动现券买断工具回购特别国债并释放等额资金。由于特别国债的目的是为了实践特定战略,并非是为了弥补财政赤字,且特别国债的收入和支出一般是同时进行以及商业银行在期间仅起到央行与财政部之间的通道功能,因此特别国债的本质是央行向财政部提供融资,而商业银行不会因特别国债而多一笔流动性,其结果是央行与财政部同时实现了扩表且财政部无须考虑还本付息的问题,即特别国债不会影响流动性。
改变以往“因素法”的债券额度分配方式,强化“资金跟着项目走”,突出重大规划、重大战略和重大工程,特别是省委、省政府重点推进实施的补短板强弱项项目,切实把发展需要、社会关切、群众期盼、早晚要干的大项目、好项目纳入支持范围,使债券资金及时用到项目上,尽快形成实物工作量,对补短板稳投资形成有效支撑。
一是严格项目筛选。牢牢把握“两个突出”原则,即突出专项债券“公益性、收益性、资本性”属性,专项债券要用于有收益的公益性资本支出,对无收益的、适合商业化运作的项目一律不予安排;突出“7+10”重点领域,着重安排公共卫生、交通、能源、农林水利、生态环保、职业教育等社会事业、城乡冷链等物流设施、市政和产业园区基础设施等重点领域项目。
二是严控债务风险。加强项目合规性审核和风险把控,建立专项债券使用负面清单,债券资金严禁用于无收益的公益性项目,严禁用于企业借款,严禁用于对企业补贴、奖励等当前消耗的经常性支出,严禁用于企业投资的市场化产业项目。强化债券项目推进和资金使用的事中事后监管, 确保发行的债券不出风险。
三是科学分配额度。坚持项目优先、质量优先、进度优先,严格按照反馈的项目清单及资金需求确定债券额度,不搞“平均分配”,重点向前期准备工作充分、核准项目多的地区倾斜,项目多、债务风险低的地区多安排,项目少、债务风险高的地区少安排,确保债券即发即用,尽早形成实物工作量,形成对经济的有效拉动。
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