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专项债，即地方专项，是指省、自治区、直辖市（含经省级批准自办发行的计划单列市）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的性基金或专项收入还本付息的。与之对应的是地方普通债权，两者的区别在于：专项债是为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的，而普通债是指地方为了缓解资金紧张或解决临时资金短缺的问题。
专项债适用范围之三个方面：
一是专项用于投资项目，不安排企业投资项目、土地储备项目和市场化经营的产业类项目；
二是必须是迟早要干的项目；
三是申报的项目必须要有一定收益。
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在获得专项债资金之后，一些地方融资平台和国企开始并购运转不好的施工企业，以获得，进而可以直接作为建设单位自行开展施工，避免工程招标，这显然不利于建设市场的有序竞争。我国的施工市场已经是高度市场化的市场，而前些年地方下属的建筑企业已经纷纷转制为纯市场化的企业，平台公司再度把施工企业收购回来，显然是逆市场化潮流而动。一方面使社会上的施工资源浪费，另一方面未来还需以更大的代价对施工企业进行市场化再改革。至于项目运营，在没有融资压力的情况下，地方更倾向于让本地国企承接基建项目的运营和维护，以做大本地企业，这导致市场化企业的生存空间被压缩，市场竞争程度降低，基础设施运营效率随之降低。
合理保障必要在建项目后续融资。在严格依法解除违法违规担保关系的基础上，对存量隐性债务中的必要在建项目，允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险前提下与金融机构协商继续融资。鼓励地方合法合规增信，通过补充有效抵质押物或由第三方担保机构(含出资的融资担保公司)担保等方式，保障债权人合法权益。符合上述条件的基础设施领域补短板重大项目，均可依法合规向金融机构融资。
综合2020年1-8月专项债具体投向来看，累计发行新增专项债31789.82亿元，其中用于基建项目的比例高达70.1%。而2017年、2018年、2019年全年投入基建项目的专项债占别为31.2%、22.7%、34.1%，较往年同期相比，专项债对基建的撬动作用愈为凸显；此外，截至目前共有超过2000亿元新增专项债资金用作项目资本金。
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